Home

發展新市鎮在不少港人心中是政府德政之一。不過,發展新市鎮作為應付戰後工業起飛的城市規劃政策,時至今日是否仍然適用?無論林鄭月娥提及的「新發展區」,還是陳茂波力推的「香港人的新市鎮」,均須面對(或不敢面對)的難題是:香港是否還需更多的新市鎮?發展新市鎮付出的代價是什麼,承受代價的是什麼人?

20160111_%E4%BF%A1%E5%A0%B1%E8%B2%A1%E7%B6%93%E6%96%B0%E8%81%9E_A17_1_201601113082780

問題一:未能原區就業,新市鎮恐成天水圍翻版。
發展新市鎮經常提及的問題是,當區居民的就業情況。六十年代發展荃灣和葵涌一帶新市鎮時,城市規劃的格局往往是公共屋邨旁是工業邨,葵芳邨與附近的工廠區正是一個典型例子,屋邨與工廠僅隔一條大連排道,街坊早上起來便走到對面的工廠上班,傍晚回家吃飯時還會看到工廠排出的棉絮。

儘管如此,隨着香港由製造業出口導向的經濟轉型為區內金融中心的發展,當初想像的自給自足與均衡發展的新市鎮元素已甚難維持。【表2】可見,絕大多數新市鎮區內的工作出行次數相對於往返市區的工作出行次數,主要呈上升趨勢。

亦即是說,即使早期成立的第一代新市鎮如荃灣,區內工作的人數也由六十年代的八成減至八十年代的四成多,居民愈來愈難原區就業,必須往返市區才可以找到合適的工作。

這樣的工業城市發展早已不合時宜。到了九十年代天水圍的新市鎮發展時,規劃當中便完全沒有自給自足、均衡發展和當區就業的元素,工業區從新市鎮的規劃中完全消失,住宅林立的結果是,居民在區內就業極為困難,必須大量走到市區工作,為交通基建帶來極大壓力。

問題二:交通需求有增無減,道路容量已見頂。
九大新市鎮的人口增長與對外出行需要,導致新界區的道路長度和公共交通使用量節節上升。【表1】是全港可供汽車行走道路經整理後的長度統計,可見新界佔全港道路的長度由1960年的36%,上升至2007年的56%,反映新市鎮規劃附帶的基建增長。問題是,這樣的增長是否可以持續?

政府要繼續發展新市鎮,必須面對因產業轉移而引致的結構性工作就業問題;大量居民跨區工作的結果,必然引致交通需求不斷增長。政府一直以興建道路來解決有關問題,但可供興建道路的容量已經見頂。香港道路的總面積為40平方公里,幾乎可以容納所有的公營房屋和私人住宅用地(16 + 26 = 42平方公里)。過去10年,道路每年的平均增長是0.4%,預測未來10年每年平均增長為0.2%,比較過去10年每年平均增幅3%的車輛,道路的增長已不可持續。

繼續以新市鎮帶動發展,可以預見會有愈來愈多的衞星市鎮,居民須要面對區內就業困難和交通擠塞之苦;為紓緩問題,政府只能推出諸如交通津貼等補助基層跨區工作。問題的核心在於作為一個金融中心,香港的相關工種和工作機會俱高度集中在市區,想依靠興建新市鎮作為把有關產業移離市中心的策略,只會徒勞無功。

問題三:後工業格局已成,新市鎮發展思維難持續。
香港已經不是幾十年前的那個製造業生產基地,但新市鎮發展似乎仍擺脫不了舊有的思維格局。正如呂大樂教授在其《香港模式—從現在式到過去式》一書中指出,當香港全面轉型為一個後工業城市,舊日發展新市鎮的策略,根本不可能發揮原有的效果。根據他的研究,非技術工人的「居住中心點」與「工作中心點」有着極大的落差,當工人的居住地點因新市鎮發展的緣故而逐漸向西北移動之時,工作地點卻愈趨向西南的市區集中起來。

這反映什麼?

當政府聲稱新市鎮可以興建公屋解決基層居住問題時,論者往往容易忽略香港的城市與經濟發展格局,早已經不是六十年代工業城市的格局,硬要套用過去所謂的「成功方程式」,忽略新市鎮規劃上的致命缺點,最後受苦的又是基層市民,搬進衞星城鎮,沒有社區產業,缺乏原區就業機會,跨區工作又要飽受交通擠塞問題,這就是未來10年香港因城市規劃滯後而面對的困局。

新界東北發展恍成定局,似乎把香港所有農地都吞併殆盡,才能夠滿足發展商與地主待價而沽發大達的胃納。當全球都在談可持續發展、城鄉郊共融共生之時,我城的思維仍停留於推土式新市鎮規劃,彷彿香港仍是一個永遠發展不完的大工廠,只剩下一幢幢只供炒賣的摩天大樓和塞車成群的高架公路,掏空的是香港下一代的未來。

信報財經新聞 2016-01-11 A17 | 時事評論 | By 龍子維

影子長策會成員
‪#‎龍子維‬ ‪#‎時事評論‬ – 香港還需更多新市鎮?

發表迴響

在下方填入你的資料或按右方圖示以社群網站登入:

WordPress.com Logo

您的留言將使用 WordPress.com 帳號。 登出 / 變更 )

Twitter picture

您的留言將使用 Twitter 帳號。 登出 / 變更 )

Facebook照片

您的留言將使用 Facebook 帳號。 登出 / 變更 )

Google+ photo

您的留言將使用 Google+ 帳號。 登出 / 變更 )

連結到 %s