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信報財經新聞 A17 | 時事評論 | By 龍子維 | 2016-06-13

為新市鎮發展模式埋單計數

執筆之際,馬屎埔村的清場行動仍在繼續,村民為捍衞耕住合一的生活而努力抗爭。在馬屎埔隔着馬適路相望,是一路之隔的聯和墟、1993年前尚未成為屋苑的帝庭軒和綠悠軒,分別代表兩種截然不同的發展——可持續與不可持續的、自給自足與依賴市區工作的、由下而上與推土機式的。這一路相隔的,是那個房屋規劃仍然相對(被迫)多元化的年代,仍相對有自主空間、當權者肯放權讓利的年代。

工業經濟大幅增長之謎

聯和墟的故事,大概要由六七十年前說起。1951年聯和墟市的開幕,是香港首個由政府低地價批出、由2000名村民眾籌聯合擁有的有蓋墟市。馬屎埔村,大概是在這個大歷史的格局下,成為無數村民耕種定居的地方,由種植稻米、改為種植各種蔬菜的菜地。一邊種菜,過馬路便是墟市,有買賣便有人聚集,於是便有起住宅的需要。在墟市建成後的一年,俗稱「白屋仔」的聯和新村私人廉租屋建成,任何人只須一次過交出2000元的建築費,便可以住20年而不用交租。

這個姚松炎教授稱為「村民規劃設計、政府配合基建」的另類新市鎮發展模式,雖然可以照顧在地農產銷售的社區發展,卻敵不過政府心目中的工業主導衞星城市發展模式。在發展香港工業的前提下,政府需要的是更多諸如荃灣、葵青般與工業區毗鄰的新市鎮,一路相隔的不是農地,而應該是打工仔女可以賴以維生的紗廠與紡織廠。

於是香港人熟悉的新市鎮模式便慢慢成為主流:先在偏遠的地區開山修路,然後毗鄰興建工業區,如果區內就業問題解決不了,那就配合好基建,把一批批住在公屋的街坊工友運輸到位於市區的工廠,為後來的商廈「輸入勞動力」。這是香港工業經濟之所以能大幅增長的「秘密」。

問題是,這樣的一種發展模式,是否沒有代價?或者說,付出代價的,又是什麼人?馬屎埔村與東北發展計劃只不過是整個宏觀發展思維下,某些權貴心目中的小小「犧牲」,否則又怎會有人可以在劏房圍城的情況下,說出香港沒有地產霸權問題的謊話?

香港的蔬菜自給率由八十年代前的30%,跌至2013年的只有2%。假如我們可以改變現時新市鎮發展背後的推土機思維,全面復耕3794公頃的荒廢農地,那麼香港的蔬菜自給率便可以回升至27%(資料來自http://www.inmediahk.net/node/1032045)。

與新市鎮大幅擴張相對應的,是香港大幅上升的車輛數目、道路長度以至空氣污染。我在〈香港還需更多新市鎮〉一文中已經提及,香港的道路總長度在過去50年不斷大幅增加【圖1】,到了近年,有關道路的興建容量已經見頂。以港島為例,2014年可供車輛行走的道路長度是442公里,比起2010年已經少了4公里;即使在空間比較大的新界,道路的長度於2010至14的4年間,也僅僅只增長20公里(至1187公里),這代表以道路基建推動新市鎮發展的經濟發展模式,已經是不可持續。

圖一:香港歷年總汽車道路長度變化(資料來源:歷年運輸署交通年報)

圖1

興建道路作為一個城市的基建,本來十分重要,但當要因應無限量的新市鎮發展與隨之而來的車輛增長時,道路所佔土地的比重,便會上升至一個相當離譜的地步。在〈不是土地而是分配問題〉一文中,我提及過道路的總面積便已經佔了40平方公里,幾乎等於香港私人住宅(26平方公里)以至公營房屋(16平方公里)所佔的總和!

開拓另類生活想像與實踐

如此大幅增長的道路網絡,要應付的就是興建衞星新市鎮所帶來的交通需要與車輛增長。根據運輸署的數字,香港的領牌車輛數目由1950年的14000輛大幅增加至2014年的699500輛,當中私家車更是失控地上升至495500輛,超過車輛總數七成【圖2】。

圖二:香港歷年私家車與車輛數目變化(資料來源:歷年運輸署交通年報)

圖2

這樣的一種粗放型的經濟增長,所代表的是車多路多樓也多,所犧牲掉的,就是農業、房屋與規劃多樣性、以至是城市的空氣質素。聯和墟的「白屋仔」與墟市固然要由帝庭軒和冷氣街市取代,另類房屋例如大坑西新邨所代表的私人廉租邨與屋宇會格局,早已變成非「公屋居屋私樓」不可的流轉階梯。

環保署1986年成立,筆者難以找到八十年代以前的空氣質素數據以作比較。不過,由於低能見度多是由大氣中的懸浮粒子吸收與折射光線所引致,量度低能見度出現的頻率,是可以作為空氣質素變化的參考。【圖3】取自天文台1968至2010年香港低能見度時數的長期趨勢,可見香港進入新市鎮的發展模式後,全年出現低能見度的總時數便年年上升,雖然近期稍有改善,卻改變不了空氣污染因發展而大幅惡化的事實。

圖三:香港低能見度的年總時數變化(資料來源:天文台)

圖3

傳統推土式新市鎮發展的局限,並不在於香港土地的多寡,而是有關發展對香港造成的破壞,已經到了不得不正視的地步:摧毀農業、消滅社區、車輛橫行、空氣差劣;要抵抗的也不僅僅是買樓至上的心態,還有那種主宰着香港城市發展的石油經濟,打破只有新市鎮發展我們才有屋住的迷思,才可能開拓香港另類生活的想像與實踐。

龍子維 ?影子長策會成員、健康空氣行動社區關係經理

#龍子維 #時事評論 – 為新市鎮發展模式埋單計數

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