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信報財經新聞 2016-09-12 A15 | 時事評論 | By 龍子維
城鄉郊共生的新範式政治

剛完結的立法會選舉,有評論指「自決派」的路線獲得重大勝利,香港島的羅冠聰與九龍西的劉小麗均順利當選,新界西的朱凱廸更成為得票最多的當選人。不過,以「民主自決」作為一種修辭來概括過去10年圍繞城市發展的社會運動,不但未能夠解釋上述當選者能夠高票取得立法會議席的現象,亦忽略了選票背後所擁抱的價值,絕不只是壟斷香港20、30年的真普選與假普選之戰,而是挑戰香港中環價值的城鄉郊共生的新範式政治。

第一個關鍵詞,是保育。

現在「保育」一詞基本上成了一個buzzword,但這個詞彙的普及其實只有十多年歷史。一直以來,保育在香港的想像都是十分狹隘,局限於環團一直致力爭取的生物多樣性與生態環境的保存。香港環保署於1986年成立,其成立的一個主要目的是應對香港急速城市化所帶來的各種污染問題,政府的角色只是被動地應付伴隨城市化產生的污染,而市民對保育的想像,是認為這只會是環團才關注的事項,並不是公共事務中會致力倡議的議題。

其中一個轉捩點,是2006年的保衞天星與皇后碼頭的運動,自此之後,「保育」的內涵由生態平衡及環境保護,擴大至城市歷史的傳承與本土身份的形塑。我透過Wisenews以「保育」為關鍵詞進行搜尋,在1998年,有關搜尋只有1189次的結果;但到了2005年,有關的搜尋結果已經上升到9982次。環保局於2007年成立,其中一個目的就是要應對香港日益重視保育的社會生態。

2009年的反高鐵運動以至2012年的捍衞新界東北,進一步把「保育」的內涵擴闊至城鄉郊如何共生,以至是質疑城市規劃的根本邏輯,抗衡以衞星城市不斷擴展與堆土機重建的方式,消洱社區自主與城鄉差異的發展邏輯。2014年之際,「保育」已是理解香港政治不得不認識的關鍵詞,不但一眾高官必定要把「發展與保育平衡」的講法經常掛在口邊,Wisenews有關保育的搜尋結果,更是高達19620次,成為可與主流發展意識相抗衡的論述。

第二個關鍵詞,是以人為本。

經歷雨傘運動的洗禮,香港人對公共空間、社區經濟、農業發展、城市規劃等範疇介入,已經逐漸超越發展vs.保育的層次,以更細緻的方式進入社區的各個領域。

在房屋的層面,我們要求的不單單是增建更多的公屋,而是從人的需求出發,提供多樣化的社會房屋與租住想像。在土地規劃層面,我們要求的不是更多依靠堆土式發展而建立的新市鎮,而是要求更公義的土地分配,制約棕地的無限制擴張,保護農地及郊野公園。在社區經濟的層面,我們要求善用閒置的空間和土地,推動各類墟市和農業實驗,建立人與空間更緊密的聯繫。

城鄉郊共生的政治願景,說穿了就是追求以人為本的社會政策,在充分考慮地球承載力及城市承載力的前提下,讓人能夠在不同的環境下追求自主自尊的生活。居住在城市的人能夠充分理解到城鄉差異,鄉村如何能夠成為城市的安全網與後援,在農業發展、糧食供應、生態永續等方面擔當重要角色。在城市規劃的層面上,一旦接受「以人為本」而非「以銀為本」的土地與產業政策,城市既定的土地規劃潛規則便須要拿出來重新檢定。正如鄒崇銘曾在本欄提及,有不少屬於GIC用途的公共建築物,在荒廢之後往往便未能活用,導致社會資源被白白浪費。假如能夠重新檢視城市既有的資源,我們會發現「發展與保育對立需要互相平衡」之類的講法,往往是轉移視線的偽命題,其目的就是要製造城鄉郊之間的矛盾和對立。

要在政策層面推行以人為本的理念,其中一個必須推動的改變,是要令現時評估政策成效的機制,由單單着重經濟成本效益(cost-benefit analysis)的分析,引入社會影響評估(social impact assessment)的分析框架。就以正在進行檢討的空氣質素指標為例,要討論一個政策減低空氣污染的成效,如果單以成本效益的角度分析,有很多政策根本就不會列入考慮之內。

例如在港島北設立環迴的海濱單車徑,假如以單純的成本效益去分析,興建與維護單車徑的成本往往會大於直接的空氣污染減排效用。但假如我們把單車通勤所帶來的社會及健康效益納入計算,那麼這項政策將會變得極有效益。世界衞生組織歐洲區域辦事處便研發出一套名為HEAT(即Health economic assessment tool)的工具,作為評估交通政策(例如單車友善政策及推行行人專區)是否利大於弊的評估準則。只要簡單輸入如踏單車的時間、哩數、每年踏單車的總人數及次數,程式便可以評估出該項政策對社會帶來的健康效益。

「民主自決」作為一個口號,如沒有堅實的政策倡議與民間社區實驗支持,將不能滙合成為改變香港社會的力量。未來4年城鄉郊共生、倡議土地正義及社區式民主能否成為主導香港的政治路線,將會是對所有支持真正保育的團體與組織者的重大挑戰。

龍子維_影子長策會成員
#龍子維 #時事評論 – 城鄉郊共生的新範式政治

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