Home

信報財經新聞 2017-03-20 A19 | 時事評論 | By 龍子維
香港規劃的空氣質素評估漏洞

早前立法會工務小組審議大埔第九區的公屋項目,而空氣評估報告居然於一周前才送到立法會議員手上,還給議員踢爆報告原來是運用舊的香港空氣質素指標作評估;假如以現時的空氣質素指標檢視,大埔第九區的空氣質素將會於工程完成後嚴重超標,當中二氧化硫預計最高一小時的平均水平高達667微克/立方米,反映鄰近醫院使用高含硫燃料對附近民居的影響。

新舊標準 落差頗大
事件反映的是,空氣質素評估在規劃中所佔的位置,往往只處於相當支節微末的地位,以至如此重要的資訊,居然要待撥款會議審議前的一周才向外公布。

其實,香港空氣質素指標(Air Quality Objectives, AQOs)作為各項規劃工程的主要空氣質素的把關指標,一直都被批評十分寬鬆,大埔第九區空氣評估報告使用的AQO,居然是自1987年沿用26年的指標!雖然2013年7月後,隨着《2013年空氣污染管制(修訂)條例》的實施,空氣質素指標將會至少每隔5年檢討一次,但現時的空氣質素指標,仍然距離世衞水平甚遠,好幾種污染物,包括PM2.5、PM10及二氧化硫,比世衞的水平仍然高出三至五倍不等。

每隔5年檢討一次,驟眼看來是一個合理的檢討框架,但具體落實到規劃層面,往往會出現嚴重的滯後問題。

這反映在《香港2030+》基線評估之中——究竟整份文件裏面的各個規劃與工程部分,是會使用2014年的空氣質素指標,還是使用2019年更嚴格的空氣質素指標?明顯地,套用兩個不同標準的空氣質素指標,對於評估《香港2030+》兩個主要的策略增長區─—新界北及東大嶼都會—─是否會導致香港空氣污染質素惡化,有着決定性的影響。

在規劃署的《環境保護及自然保育的可持續發展》文件中提到,香港幾個地區,包括青衣南、葵涌貨櫃碼頭、西九龍及香港西區,於2020年的路邊空氣污染水平,將會超過現時的空氣質素指標。假如2019年真的通過一個更嚴格的空氣質素指標,那麼香港是不是會有更多的地區會超標呢?如果是的話,又會是哪些地區呢?令人感到疑惑的是,根據現時的資料,是不可能推論出什麼結論,因為政府並無提供:一、沒有兩個策略增長區;二、只發展其中一個策略增長區;三、完全不發展任何策略增長區的空氣污染物排放量評估和比較。

2030+ 規劃離散
政府的邏輯是,大眾必須憑已有的資料,便要決定是否同意發展新界北或是東大嶼都會;有了結論後,政府才會為相應的發展進行詳細的交通流量和空氣質素的評估。

舉一個更加具體的例子,現時規劃東大嶼都會的相關交通道路連接,根據《香港2030+》提供的概念圖,與1997年規劃署《新界西南發展策略檢討》提出的10號幹線堅尼地城至大嶼山段,實在非常相似。如公民黨的冼豪輝早前撰文質疑,究竟政府是否把東大嶼都會的相關道路連接項目斬件上馬,逐段向立法會申請撥款?如此心急推行,是不是早已就有關項目進行交通評估,會為地區帶來極高的車流量以至是路邊空氣污染,因而希望能夠以較寬鬆的空氣質素指標進行環評,而不是2019年經修訂後預期較嚴謹的指標?

筆者早前於本欄的《新市鎮的孤島效應》,已經論證《香港2030+》的離散規劃,會導致就業與居所分布的進一步失衡,而離散市鎮發展帶來的高交通流量及高污染,很明顯地並未反映在現時的規劃藍圖之中。

1995年規劃環境地政局的《全港發展策略檢討》,便有為各種的方案進行策略性環評,當中有關空氣質素的部分,不單有列出2001、2006及2011年不同發展方案下,各種空氣污染物預測的濃度,更細緻地列出全港10個空氣質素管制區(air control zone),按工業與交通分類排放空氣污染物的濃度比重。

當年的大嶼山尚未發展成東涌新市鎮,根據當年的評估,大嶼山由交通活動產生的二氧化氮水平,會由2001年的8.6微克/立方米,飆升至2011年的25.4微克/立方米。發展東大嶼都會以至興建11號幹線,必然會大幅增加大嶼山東部及北部的車流量,當中因車輛活動而產生的二氧化氮,是否會令本已預期空氣質素超標的青衣南、西九龍及香港西區,空氣污染變得更加嚴重?這與《香港清新空氣藍圖》要利用減少車輛的城市規劃方案,在新發展區減少路邊空氣污染的政策目標是背道而馳的。

筆者敦促政府在制訂《香港2030+》的可持續發展方案時,參考溫哥華市的「交通2040」(Transportation 2040)方案,不應把空氣質素視為環境限制,而應提出具體的政策指標,以擁有多樣性的零排放公共交通,成為真正的生態城市。

溫哥華市不但提出城市每年汽車駕駛的總哩數上限,於5年內減低20%的總出行哩數,亦對空氣質素採取超標零容忍的態度,以最嚴格的世衞標準作為城市規劃的空氣標準。在推動綠色運輸方面,溫哥華市訂立步行及單車出行的具體指標,期望於2040年單車出行比率佔所有交通工具的12%。作為香港往後30年的規劃藍圖,《香港2030+》必須推動交通工具的徹底去碳化及全面零排放,拋棄興建新發展區以帶動基建發展的規劃,只有集約城市的發展方式,才能做到真正的市鎮自給自足。

龍子維 影子長策會成員、健康空氣行動社區關係經理
#龍子維 #時事評論 – 香港規劃的空氣質素評估漏洞

發表迴響

在下方填入你的資料或按右方圖示以社群網站登入:

WordPress.com Logo

您的留言將使用 WordPress.com 帳號。 登出 / 變更 )

Twitter picture

您的留言將使用 Twitter 帳號。 登出 / 變更 )

Facebook照片

您的留言將使用 Facebook 帳號。 登出 / 變更 )

Google+ photo

您的留言將使用 Google+ 帳號。 登出 / 變更 )

連結到 %s